以學前教育變革釋放人口紅利

近日，《求是》雜志刊發中共國家衛生健康委黨組的文章《譜寫新時代人口工作新篇章》。文章指出，隨著長期累積的人口負增長勢能進一步釋放，我國總人口增速明顯放緩，“十四五”期間將進入負增長階段。生育水平持續走低，近年來總和生育率降到1.3以下。

生育率的持續下降，將對我國學前教育發展造成潛在風險和挑戰。與此同時，學前教育發展本身也影響著社會生育水平的提高。一方面，居高不下的育兒成本抑制了人們的生育行為；另一方面，早期托育服務供給嚴重不足阻礙了生育率的提高。

人口變化新形勢下，我國學前教育需要積極應對，從學前教育發展的內在邏輯性和發展線索出發，把低生育率時代背景納入未來發展視野，推動學前教育自身轉型。

首先要轉變發展觀念，明確我國學前教育從規?；l展走向內涵式發展的戰略理念。目前我國學前教育事業發展的核心問題是如何由外延式發展邁向內涵式發展，而生育率的降低提供了學前教育內涵重構的人口前提。

其次要研判適齡教育人口變動趨勢，科學規劃。通過多渠道預測學齡前人口數量和結構，結合現有資源存量，根據各地實際情況，綜合施策。如關注人口凈流入地區和流出地區的資源配置差異。低生育率的消極影響在人口大量遷出的地方將會表現得更加明顯。因此，在制定教育規劃時，流出地區需要重視人口現狀和演變態勢，根據地方實際，科學布局，堅持在方便幼兒入園的基礎上提高資源使用效益。此外，還要關注農村和城市的資源配置調整差異。城市生育率不僅下降時間早，而且水平更低，因此資源配置調整不應只考慮戶籍兒童，還應將學齡前隨遷子女人口的教育納入人人共享的公共服務范圍。

最后要調整教師教育，建立適應人口變化特點的幼兒園教師隊伍。一方面，建立師資隊伍的“蓄水池”，通過研判轄區內的學齡前人口變化趨勢、教師隊伍結構，按需分配，實現跨區域教師存量的余缺調劑，以盤活教師資源；另一方面，積極推動教師隊伍的結構性調整，并重視職后師資培訓工作。

人口問題是我國所面臨的全局性、長期性和戰略性問題。學前教育自身轉型之外，還要考慮如何以學前教育的發展支撐人口發展戰略的需求，以學前教育變革釋放人口紅利。

一是發放兒童津貼。通過建立普惠性兒童津貼發放制度，覆蓋大部分與家庭托育托幼有關的支出，進而提振生育率。如采用遞進式的補貼，生育孩子的數量越多，補貼越高。還可以采用整合式的兒童津貼發放形式，將一次性的生育補貼和定期稅收減免相結合。

二是改善保育質量。提升質量的關鍵在于完善學前教育財政增長投入機制。目前我國學前教育經費投入占GDP總額不到0.3%，低于OECD國家0.6%的平均水平。只有繼續加大經費投入，優化投入結構，才能破除阻礙學前教育高質量發展的根本制約。此外，還要健全學前教育質量標準評價體系。

三是提供托育服務。首先需要豐富托育服務的供給類型。例如，采取以幼兒園為主體開展托育服務的供給形式。其次提高托育服務的科學性和專業性。將心理學、腦科學、生理學等最新的科研成果運用到托育服務中；加大各級各類師范教育培養托育服務人才的力度，并在各種培訓通道之間鋪設平臺，讓包括幼兒園專職教師、保育員在內的各種人才進入保育系統。最后，增強托育服務的靈活性。鼓勵有條件的托育機構或幼兒園開展全日托、半日托或周末托育服務，滿足家長需求。

（作者單位系南京師范大學教育科學學院）

《中國教育報》2022年08月14日第1版