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    英國規范中小學教育懲戒權

    發布時間:2022-07-21 作者:吳曉山 來源:中國教育報

    教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權。英國教育部發布的《學校中的行為與紀律:給校長和教師的建議》(以下簡稱《行為與紀律》),對教育懲戒權作出了比較細致的規定,提出了管理和懲戒學生的官方建議?!缎袨榕c紀律》的根本目標是規范行使中小學教育懲戒權,包括明確教育懲戒權主體,依法保障學校教育懲戒權;界定學校法律責任,既對學校行為準則進行界定,又明確學校、教師、家長及學生之間的公正關系;明確教師懲戒權,既賦予教師懲戒權,又規范其實施權限,確保學生合法權益。研究其文本,有助于國內中小學校長及教師了解教育懲戒是什么、為什么、如何把握尺度。

    教職人員有權對學生進行懲戒

    《行為與紀律》明確賦予校長和教師懲戒權,強調“本指南目的是為校長和教職人員提供有關完善學校紀律政策的建議,明確教職人員有權對學生進行懲戒”。文件概述了學校教職人員的各項權利和職責,幫助教職人員在學生管理方面取得最佳的實際效果?!缎袨榕c紀律》提出:第一,教師有權對學生在校期間的不良行為或是某些情況下對學生校外的不當行為進行懲戒;第二,所有對學生負有責任的帶薪員工如助教等都有權懲戒學生,除非學校對此另有規定;第三,校長、經營者和領導機構必須制定強有力的紀律管理政策。另外,文件明確,其實施范圍既包括公立學校也包括私立學校。

    《行為與紀律》具體內容共43條,其中1—12條對學校紀律政策(行為準則)進行了法律界定,主要從以下三個方面進行細化。

    其一,針對公立學校,要求“校長必須對學生在校期間要遵守的紀律規范提出要求,并制定學校的規章制度,明確違紀行為要面臨的懲罰措施”,其目的在于促進學生養成良好行為習慣,學會自律,同時防止校園霸凌。在制定措施時,校長必須考慮領導機構的紀律原則。領導機構提供的指導或通知可能包含以下內容:一定情況下允許使用正當武力和其他肢體接觸;對校外行為進行懲戒;與其他地方性機構合作,對一些表現出持續性破壞行為學生的各項需求進行評估;對那些被指控處理不當的教職人員提供精神關懷;等等。文件對校長和教師實施懲戒權的情況進行了有針對性的補充說明:實施懲戒權的情況包括學生不在校期間,或學生是由其他教職人員負責時。

    其二,針對專門學?;蛩搅W校,《行為與紀律》明確規定:學校校長必須制定出能夠促進學生良好行為的書面政策,并有效地實施這些政策。政策必須規定學生出現不良行為時,學校對其采取的具體懲罰措施。文件突出強調,校長還要制定和實施有效的反對校園霸凌的策略,同時,必須根據要求,向家長提供有關學校紀律政策的相關信息資料。學生家長也可參與制定學校懲戒規章制度。

    其三,完善紀律政策?!缎袨榕c紀律》強調,紀律政策清楚明晰是非常重要的,要讓廣大教職人員、家長和學生理解并能貫徹執行這些政策。在完善紀律政策的過程中,校長應從以下十個學校實踐的關鍵方面進行考慮:采取一致的方法來管理學生;學校要有強大的領導能力;加強課堂管理;提供獎勵和懲罰措施;形成一定的紀律策略和良好的紀律教導;為職工發展提供支持;完善學生支持系統;學校要和父母及其他機構合作,增強共育合力;把握學生過渡的關鍵時期;重視管理組織和設施。

    教師的懲戒行為要有合理限度

    《行為與紀律》主要立足于實施場所的視角,從校內、校外兩個方面明確了教師的懲戒權。

    其一,明確教師擁有懲戒權?!缎袨榕c紀律》指出,“教師可以對那些行為表現低于合理要求的學生進行懲戒;如果學生行為不端,違反了校規或是沒能遵循合理的指導,教師可以對其行為進行懲罰”,同時,“如果學生在校外表現出不良行為,教師有權在‘適當的范圍內’對其進行懲罰”,“針對不在學校教學樓內發生,或未在學校教職人員合法監管或管理之下的行為,學校有權在這種情況下對其行為施加懲戒”。另外,《行為與紀律》對公立學校和私立學校學生的校外行為細則提出要求:公立學校和私立學校的紀律政策應明確,學校如何處理在校外發生、有教職人員目睹或有相關人士向學校舉報的學生非刑事不良行為及欺凌事件,以及學校就此對學生進行何種懲戒。

    其二,規范教師懲戒行為。盡管教師擁有懲戒權,但行使必須符合一些條件:第一,必須由在學校工作的帶薪的教職人員或是由校長授權的教職人員來決定是否對學生進行懲罰;第二,在學?;蚴窃谟薪搪毴藛T管理的情況下作出懲罰的決定并對學生進行懲罰;第三,懲罰不得違反任何其他法律規定,如有關殘障人士、特殊教育、種族及其他平等和人權方面的法律。文件還特別強調,所有懲罰行為都必須合理,“在任何情況下,體罰都是違法的”。另外,《行為與紀律》對于教師實施的針對學生校外行為的懲戒情況進行了界定,明確提出只有學生在以下情境中出現不良行為時,教師才可對學生進行懲戒:第一,參加學校組織的或是與學校相關的活動,往返于學校,或在某些其他可以辨識為在校學生的情況時;第二,無論上述條件適用與否,一旦發生的不良行為可能會對學校的正常運轉造成影響,或對其他學生甚至社會公眾構成威脅,或對學校的名譽產生負面影響,教師可實施懲戒權。

    其三,保障學生合法權益。立足學生利益,《行為與紀律》對教師懲戒權進行辯證分析,提出四點要求:第一,懲罰必須得當,在任何情況下懲罰措施都必須合理,而且還要考慮學生的年齡、特殊教育需求、身體及心理狀況等;第二,校長可以對某些教職人員進行特殊懲戒的職權進行限制,也可擴大成年志愿者的懲戒權,如那些志愿為學校旅行提供幫助的家長的懲戒權;第三,學校應該考慮審查教師的懲戒行為是否會使學生遭受重大傷害;第四,還要考慮學生持續的、具有破壞性的行為是否為教育或其他需要未得到滿足的結果,為此學校要考慮是否有必要組織多所機構同時進行評估。

    其四,明確教師懲戒目的?!缎袨榕c紀律》認為,懲戒權必須在一定的宏觀目標之下行使,即“將明確的紀律政策持續公平地實施下去,有利于鞏固有效的教育工作”。文件明確,學校教職人員、學生和家長在任何時候都應清楚學生紀律的最高與最低標準,紀律政策應該得到教職人員和校長的一致支持。同時,學校應通過提高學生對于良好行為的期望、制定明確的良好行為獎勵政策,培養學生遵守紀律的習慣,營造師生間相互尊重的風氣?!缎袨榕c紀律》要求學校根據學生的具體情況,考慮所有會對學生產生影響的特殊條件,對學生好的和不好的行為都作出適當且公平的回應。

    其五,明確教師可采取的懲戒形式。當確定學生有不良行為時,教師應該根據法律以及學校的紀律政策,公正地實施懲罰。同時,應向學生和家長明確地傳達有關紀律措施?!缎袨榕c紀律》列明了幾種教師可實施的懲戒方式,包括:口頭訓斥;布置額外作業或重做不合格的作業,直至達到要求;布置書面任務作為懲罰,比如寫一篇作文;失去特權,比如剝奪一項非常重要的職責;削減休息時間;讓學生留校,包括在午餐時間、放學后或是周末留在學校;進行以學校為基礎的社區服務或強制性的任務,如清理學校墻面涂鴉等;定期做報告,或是在做報告的時間對學生的紀律進行督察。在更極端情況下,學??赡軙扇簳r休學或是永久開除的措施。

    對“嚴重懲戒”提出詳細要求

    對留校、沒收違規物品、正當使用武力、隔離等較為嚴重的懲戒形式,《行為與紀律》具體闡釋了實施懲戒措施的相關注意事項。

    其一,留校?!缎袨榕c紀律》明確,教師有權將未滿18歲的學生留校,學校必須向廣大學生和家長澄清留校是一種懲戒性質的措施。除正常在校時間,其他允許留校的時間包括學生必須出席的教學日、周末和非教學日(通常稱“訓練日”)。校長可以決定哪些教職人員有權讓學生留校。留校無須征得家長的同意。教職人員在采取留校措施時,其懲戒必須合情合理。在午餐時間采取留校措施時,應為學生留出合理時間來吃飯、去洗手間等。對非在校時間的留校懲戒,文件要求“學校的教職人員不應在已知留校會危害學生健康的情況下依然堅持讓學生留?!?。同時,執行留校措施的教職人員應考慮,留校是否有可能將學生置于危險狀態,學生是否已經知曉教職人員的關懷責任。

    其二,沒收違規攜帶的物品?!缎袨榕c紀律》明確,只要教職人員的行為合法,法律都會保護其免于因沒收的物品損壞、丟失所要承擔的責任。立法并沒有規定應對沒收物品作何處置,但學校紀律可對此作出規定。在一些情況下,未經學生同意,學校有權搜查學生攜帶的“違禁物品”,包括刀具和武器、毒品、偷竊的物品、煙草、違法出版物等。任何已經或極有可能用于犯罪、造成人身傷害或是財產損失的物品以及學校規章制度中明令禁止的物品,都被視為可以進行搜查的物品。同時,《行為與紀律》明確要求,武器、刀具或是兒童色情物品必須交給警方,其他情況下,將由教師決定是否以及何時歸還沒收的物品。

    其三,正當使用武力的情況。一個基本原則是,教職人員有權合理使用武力以防止學生犯罪、傷害自己或他人、破壞財物,而且教職人員有義務維持教室良好的秩序和紀律?!缎袨榕c紀律》明確,在未經學生同意對上述學生攜帶的“違禁物品”進行搜查時,校長和經授權的學校教職人員可合理使用武力。一些學校在其規章制度中確定了一些額外的、在不經允許的情況下就可進行搜查的物品,但在搜查這些物品時,校長和教職人員不可使用武力。

    其四,實施隔離懲戒。學??梢圆扇≌?,在一段時間內,將那些愛搗亂的學生安置在一個遠離其他同學的地方,通常稱之為隔離室。如果學校將使用隔離室作為一種懲戒方式,就要在其紀律政策中對這種方式的實施條件和具體內容進行明確說明。和其他懲罰措施一樣,在任何情況下,學校在使用隔離室時都要采取合理的行動,確保學生的安全,滿足與學生安全和福祉相關的要求。實施隔離懲戒時,學校對于學生應該在隔離室停留的時間具有決定權,教師可決定隔離期間允許學生在隔離室做的事情?!缎袨榕c紀律》要求,學校要確保學生接受隔離的時間不超過必要的時間,并且確保學生盡可能利用隔離期做一些有益的事情。

    (作者單位系廣西師范大學)

    《中國教育報》2022年07月21日第7版 

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