積極穩妥地推進省級中考統一命題

2022年將迎來“雙減”政策實施后的第一次中考，意義重大并且備受關注。近日，教育部發布《關于做好2022年中考命題工作的通知》，意在深化義務教育教學改革、促進減負提質、鞏固“雙減”成效，其中“積極推進省級統一命題”等要求再一次回應了社會對基礎教育的關切，再次重申中考省級統一命題的政策指向，明確了推進基礎教育高質量發展的迫切需要。

建立中考省級統一命題體系勢在必行

2016年，教育部發布《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟?，將學業水平考試作為檢測學生初中階段學業成就和高中階段學校招生的主要依據，實現“一考多用”，減輕學生多次復習和考試負擔，啟動了新一輪中考改革。中考即初中生學業水平考試，其重點是兼顧畢業和升學兩個功能。其中，中考命題發揮著導向作用。教育部于2018年啟動全國中考命題評估工作，并按照試點先行、逐步擴大、有序推進、確保質量的原則，深入推進中考改革，進一步提高中考命題質量。2019年3月，教育部辦公廳印發《關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》，要求“深入推進中考改革，突出素質教育導向，讓中考命題的導向作用進一步得到凸顯”。

教育改革是系統性工程，實行中考省級統一命題是推進中考改革的重要內容，多個文件明確了中考命題的統一趨勢。中考省級統一命題首次提出是在2019年6月，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確要求“穩步推進初中學業水平考試省級統一命題，堅持以課程標準為命題依據，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平”。隨后，2019年11月，教育部發布《關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》，決定“取消初中學業水平考試大綱，嚴格依據義務教育課程標準命題，不得超標命題”，要通過優化試題結構、合理設置試題難度、推進試題內容改革等措施，兼顧初中生學業水平考試畢業和升學兩個方面的功能。隨著義務教育工作的部署，中考命題工作不斷加強和改進，命題質量穩步提升。

2021年以來，教育部加快了推進中考省級統一命題的步伐。去年教育部工作要點明確提出“完善省級統一的中考命題機制”，今年又重點強調“推進中考改革、推動各?。▍^、市）全面推進招生錄取綜合改革，加快實現省級統一命題，繼續組織開展中考命題評估”的相關內容。

2022年3月，教育部辦公廳發布《關于做好2022年中考命題工作的通知》（以下簡稱《通知》），對“積極推進省級統一命題”“強化試題政治性審查”“嚴格依據課程標準命題”“科學設置試卷難度”“認真遴選命題人員”“規范中考命題管理”等內容提出了明確要求，這既是對去年中考命題評估結果反饋、工作薄弱環節排查、命題工作的全面加強，也是為確保今年中考命題質量，進一步鞏固提高“雙減”成效，促進基礎教育高質量發展提供堅實保障和制度支撐。

順應中考改革趨勢的中考省級統一命題究竟是怎樣一個體系？教育部基礎教育指導委員會副主任、曾參加過全國中考命題評估工作的張卓玉認為，中考命題工作應該由國家通過命題評估而掌握、指導各省份中考命題工作，由省級通過組織命題來統籌省域的學業質量標準，由市級組織考務和結果使用來完成畢業和升學分流工作，建設國家評估、省級命題、市級實施的中考命題體系。北京師范大學中國教育政策研究院副教授楊玉春認為，應建立國家評估指導、省級統籌標準、縣市組織實施的中考統一命題機制，深化教育教學改革。

推行中考省級統一命題關乎教育公平與質量

雖然中考省級命題已經進行了很多積極的探索，但由于地區教育水平發展差異，全國很多省份依然采用地級市自主命題的方式，這導致在試題質量、命題管理政治方向存在政策執行偏差等問題。對此，《通知》要求尚未實行省級統一命題的省份，要積極創造條件，力爭2022年實現省級統一命題，確保命題質量。確不具備條件的省份，要研究提出加快推進省級統一命題的工作方案，明確時間表、路線圖，到2024年實現中考省級統一命題。那么，加快推進中考省級統一命題對基礎教育發展有何必要性？

中考省級統一命題將推動教育更加公平而有質量地發展。楊玉春認為，推進中考命題改革重在做好教育銜接，中考省級統一命題，強調嚴格依據國家課程標準，用統一命題標準實現人才分流，正是發揮省級統籌的導向作用，更好地推進各地義務教育公平而有質量發展的有效途徑。2月25日，教育部基礎教育司司長呂玉剛在新聞發布會上介紹，要加快推進中考省級統一命題，進一步加強“雙減”背景下中考命題的研究工作，“切實提高命題質量，確保依標命題、難易適度、教考銜接”。各地將迎來“雙減”后第一次中考，教育質量與公平問題更應綜合考量。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，中考省級統一命題既增強了管理者對命題的控制力，更好地貫徹落實“雙減”政策的要求，盡可能讓中考跟“雙減”政策配合起來，又有助于提高命題質量，更有效地以國家教育質量標準來衡量一個地區的教學質量。楊玉春認為，中考考試制度是維護社會和諧穩定、促進社會合理流動、實現教育公平公正的重要保障?！锻ㄖ芬蟾鞯匾凑照螆远?、數量充足、結構合理、業務精湛的要求，認真遴選各學科命題人員。同時，要求各地規范中考命題管理。中考省級統一命題意義重大，張卓玉從宏觀角度分析，以省為單位，嚴格依據國家課程標準命題，有助于用統一命題標準來選拔和分流人才；用統一命題理念來發揮考試對省域教育教學的指揮棒作用；用統一命題尺度來衡量所屬各地的義務教育質量發展狀況。湖北省十堰市房縣行知高級中學校長、中學高級教師嵇雷高作為一線教師，認為中考省級統一命題模式，將彌補命題質量難以保證、命題專家隊伍難以組建、泄題風險加大等區市自主命題的不足。中考省級統一命題模式將減少命題能力薄弱區市因自主命題不當對學生帶來的影響，讓中考對學生學業的評價更為公允。

推進中考省級統一命題，不僅僅是因為管理、質量與成本問題，更是關系到高質量教育體系建設問題。楊玉春認為，考試改革的根本目的是提高學生素質和教師教學水平，為學校實施素質教育提供保障。事實上，中考省級統一命題以“考改”促“課改”，的確有利于樹立科學的教育質量觀。北京市海淀區教師進修學校副校長、中學化學特級教師支瑤分析了北京市中考試題命制的特點與導向，認為北京市從2008年開始中考全市統一命題、各區分別閱卷，2015年開始啟動中考命題改革的探索，在“三個注重”和“四個考出來”命題理念的指引下，不斷優化試卷結構和試題設計，已經發揮出中考試題對學校日常評價和教學改進的正導向作用?！芭囵B什么人、怎么培養人、為誰培養人”，是教育的根本問題，也是中考省級統一命題推動素質教育發展的清晰路徑?！锻ㄖ芬髲娀囶}政治性審查。各地在中考命題工作中，要全面貫徹黨的教育方針，引導學校全面發展素質教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。中考命題對學校形成直接的督促，通過命題內容改革，能夠使學生有更多進行綜合性、實踐體驗性學習的機會，在探索創新中獲得較為完整和具體的知識，形成專門的技能，得到全面的發展。

積極穩妥地推進中考省級統一命題落地

近段，浙江省全省中考統一命題的細則還在醞釀之中，已經引起了校長們的關注，也相信能更好地促進政策的落地。杭州市大關中學教育集團黨委書記、校長章繼鋼認為，全省統一命題要盡快解決省內教材、教輔不統一的問題。命題的全過程要兼顧各個地市的特點和要求，讓每個地市、每個層面都有代表參加。金華市金東區光南中學校長童國強認為，各地區各學校的教學質量存在差距，中考省級統一命題要特別注意把控難度系數。

在部分試點省份，即便是全省中考是同一張試卷，高中招錄依然是以市級為單位，所以還要做好相關銜接工作，避免出現新的“唯分數”現象。正如21世紀教育發展研究院院長熊丙奇所說，實行統一命題后，要避免各地區盲目比較錄取分數高低、把學生分數作為評價教育教學質量的唯一指標，這樣將背離評價改革的初衷，因此，要繼續破除“唯分數論”，進行把統一中考的功能從選拔調整為評價等錄取改革，但改革應循序漸進，目前可考慮將評價前置。浙江省溫州市教育評估院質量評價科科長王旭東建議，中考省級統一命題之前，必須盡早公布中考結果評價指標體系，提前引導區縣重視學校均衡發展，提前引導學校調整教育教學的重心，才能有效發揮中考引導作用。

中考省級統一命題落地后，需處理好穩定與變革的關系。山西省教育科學研究院義務教育課程教學研究中心主任、教育部基礎教育教學指導委員會考試命題專委會委員李萍認為，命題原則更加明晰了教師教學改進的方向，使中考命題作為落實立德樹人理念的中介功能得以充分發揮。李萍分析了省級中考統一命題的山西“經驗”，認為“山西中考命題改革實踐證明，考試與素質教育并不沖突，恰恰相反，兩者的辯證關系為推進命題改革倒逼素質教育的全面實施提供了理性前提”。這恰如中國教育科學院研究院研究員儲朝暉的分析，“中考省級統一命題后，考查重心將放在課程標準的達標上，即解決那些應教盡教的問題”。因此，在教考銜接的過程中把握好原則穩定與方式變革的關系，才能準確發揮中考以評促教、以評促學和以評育人的功能。也有專家提出，中考省級統一命題也要考慮民族地區的特殊性。

總之，在建設基礎教育高質量體系的背景下，及時調整中考命題，有助于推進中考命題權上移，從源頭上保證命題的科學性、規范性和政治性。要積極穩妥地用好考試命題指揮棒，對促進減負提質、鞏固和檢驗“雙減”成效、促進教育高質量發展切實發揮有效作用。（記者 李景）（《中國民族教育》2022年第5期）